完善党的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党 的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题，是事关新时代党 的建设新 的伟大工程高质发展的问题 。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心。自我革命重在制度建设，重在建章立制 ，其中一个重要的方面就 是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命是革命者的必修课 ，是革命者必备的素养 ，不断自我革命是中国共产党独特的政治品格 ，是中国共产党不断前进 的根本动力。勇于自我革命， 是我们党最鲜明 的品格，也是我们党最大的优势 。中国共产党 的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题 ，勇于自我革命，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命 的论述，我们就能深深地体会到 ，什么是中国共产党 的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定的 ， 是中国共产党百年奋斗的宝贵经验总结 。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴 的千秋伟业 ，需要进行具有许多新 的历史特点 的伟大斗争 ，需要通过党 的自我革命来推进党的各方面事业的发展 ，党的自我革命涉及 的社会领域范围之广，深层次 的矛盾风险挑战之多，前所未有 ，其中当务之急就是要进一步完善党 的自我革命制度规范体系 ，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都 是推进全面从严治党的必然要求，都是落实全面从严治党政治责任的必然要求 。

　　落实全面从严治党政治责任 是完善党 的自我革命制度规范体系的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治责任就是按照政治 的要求推进公共政策实施的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么 是政治责任，政治责任 的内涵外延本质特征 是什么。政治责任不同于其他的一般责任，如法律责任 、道德责任 ，它是责任中的责任 ，落实全面从严治党的政治责任，既 是完善党的自我革命制度规范体系 的根本任务，又是完善党 的自我革命制度规范体系的政治要求，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任。全面从严治党 是全党共同 的政治责任，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也是坚持和加强党的全面领导 的内在要求，抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”，就 是实实在在担当政治责任。政治责任 是党交给各级党组织、各位党员干部 的责任 ，其要求是全面 的、系统的，同时也 是具体的、有层次 的 ，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部的政治责任 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一 ，权利与责任相统一，有权必有责，有责必追责 ，如果有责不追，那么责任就形同虚设 ，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任，建立相应 的问责机制是理所当然的 。

　　完善党的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题，体制机制问题 ，发展改革问题等 ，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能，问责虽然不 是目的，但实践中问责 是不可或缺的程序 ，我们一定要用好问责这一利器 。

　　落实好全面从严治党政治责任，这只是完善党的自我革命制度规范体系 的一个方面 ，另一方面也是问题的关键方面，就是必须准确用好问责利器。政治责任特指政治人员在从事政治活动 的过程中应承担 的一种责任 ，包括积极 的政治责任 ，按照政治 的要求推动其实施 的职责；消极的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任 的角色密切相关，政治责任本身 是一个包含责任因素的概念。政治责任主要是针对现实政治而言的具有很强的现实性 的一种规范，主要评价标准 是制度的价值原则而不 是个人的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确的规定 ，政治责任的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯 、连带等 ，任何时候政治责任的追究必须符合法律 的精神，必须依照法定 的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力的有限性，政治责任主体责任 的有限性 ，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限 的。政治责任 的实现方式一般有如下几种 ：一是党的追究 ，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担 的政治责任进行追究 ；二是立法机关追究 ，指的是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都是我国 的立法机关，它们有权对其选举、决定、任免 的干部所应承担的政治责任进行追究 ；三 是上级追究，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究 ；四 是自我追究，是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责 ；五是社会追究，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动的追究 。政治责任问题直接关系到党的政治建设的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严 的基调强化政治责任 ，用好问责利器，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神，要持续深化纠治“四风” ，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识，增强政治责任担当 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党的自我革命 是一个庞大 的系统工程 ，涉及到社会生活 的方方面面 ，在我们党推行自我革命的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂 的社会关系 ，特别是人民群众关注度比较高的法律制度问题，因此我们党要完成新时代自我革命的目标，必须要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。由于受各种因素的限制，我们的法律仍然有很多方面有待完善，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党 的自我革命制度规范体系，落实好全面从严治党 的政治责任，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面，我们必须多头并进多措并举推进党的自我革命制度规范体系 的完善 。

　　要坚持推进制度治党 、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心 。坚持制度治党、依规治党是完善党内法规制度体系 的必然要求，是中国共产党不断推进自我革命的法律制度根据 ；党章是党的根本大法 ，是党从事一切活动的根据 ，完善党 的自我革命制度规范体系建设只是党 的若干社会实践活动 的一个方面 ，只有在党章 的指引下进行 ，才能高质量实现预期的目标 ；民主集中制 是党的组织制度 ，以民主集中制为核心就 是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开，完善党 的自我革命制度规范体系必须在民主集中制 的指导下进行。推进党的自我革命制度规范体系 的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力 ，形成坚持真理 、修正错误 ，发现问题 、纠正偏差的机制。党的领导 是全面 的 、系统 的 、整体 的 ，这说明党是领导一切的。健全党 的统一领导、全面覆盖 、权威高效的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系的完善，就 是全面 、系统、整体落实党 的领导。全面落实党的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利 ，在各种监督制度中 ，要突出党的监督，要以党内监督为主导 ，其他监督密切配合，促进各类监督贯通协调 ，让权力在阳光下运行。政治监督的目标 是预防一切形式的腐败 ，要完善党 的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化 ，不断增强政治监督针对性 、准确性 、适用性，“一把手”和领导班子处于权力的中心，由于权力过于集中或者权力太大，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化 、精准化、常态化重在增强对“一把手”和领导班子的监督实效 。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党 的领导、党 的建设、从严治党等方面 的问题，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心的作用， 是否与党中央保持高度一致 ， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用 ，让政治巡视实实在在发挥作用 。

一体推进“三不腐” 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战******

　　腐败 是危害党的生命力和战斗力 的最大毒瘤，反腐败 是最彻底 的自我革命 。

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局 ，开展了史无前例 的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱 ，不敢腐、不能腐 、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 。

　　党 的二十大报告提出，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战 。

　　反腐败必须永远吹冲锋号 。新征程上，全国纪检监察机关坚持以党 的二十大精神为指引 ，始终发扬彻底 的自我革命精神 ，一刻不停推进反腐败斗争 ，坚持不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力 ，坚决清除一切侵蚀党 的健康肌体的病毒，确保党永远不变质 、不变色 、不变味 。

　　以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量

　　新时代十年 ，根据党中央部署 ，全国纪检监察机关坚持无禁区 、全覆盖、零容忍 ，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查 ，坚持有案必查 、有腐必惩 。据统计 ，十年来 ，全国纪检监察机关共立案464.8万余件 ，其中立案审查调查中管干部553人 ，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人 。

　　经过坚决斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 ，腐败存量得到有力削减、腐败增量得到有效遏制。各级纪检监察机关历年查处 的腐败案件中，全部贪腐行为仅发生在党的十八大前 的纯腐败存量的占比逐年大幅减少，由2013年的80.2%下降至2021年 的4.7% 。

　　十年反腐波澜壮阔、成就举世瞩目 ，但对腐败 的顽固性和危害性绝不能低估，反腐败斗争形势依然严峻复杂 。党 的二十大报告提出 ：“以零容忍态度反腐惩恶 ，更加有力遏制增量，更加有效清除存量” 。

　　中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人表示 ，党 的二十大报告不仅将“遏制增量”提至“清除存量”之前，而且要求更加有力。对待腐败存量 ，报告用“清除”替代了以往 的“减少” ，彰显了党中央对待腐败问题零容忍 、把反腐败斗争进行到底 的坚定决心。

　　中央纪委国家监委认真学习贯彻落实党的二十大关于坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战 的重要部署，督促全国纪检监察机关及时处置问题线索和查办案件 ，形成督办报告；推进受贿行贿一起查，建设全国行贿人信息库 ，研究建立行贿人联合惩戒机制 ，加大对行贿人的惩治力度，着力斩断“围猎”与“被围猎” 的利益链条 ；做好2022年和党的十八大以来监督检查审查调查统计分析，分析腐败增量和存量 的变化趋势 ，找准腐败 的突出表现 、重点领域、易发环节 ，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征 的分析研究 ；研究制定中央反腐败协调小组五年工作规划 ，紧盯党的二十大部署的反腐败重点问题 ，扎实开展专题研究，服务监督检查审查调查工作，形成推动高质量发展新动能 。

　　反腐惩恶零容忍！党的二十大以来，中央纪委国家监委对范一飞 、张福生 、付忠伟 、纪国刚、张晓霈 、周建琨、李春生等中管干部涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查 ，持续深化整治国有企业 、金融、政法、粮食购销等权力集中 、资金密集 、资源富集领域的腐败 ，坚决清理风险隐患大 的行业性 、系统性、地域性腐败 ，坚决惩治各种损害群众利益的腐败问题 ，努力让那些反复发作 的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生 的新问题难以蔓延 ，坚决把增量遏制住 、把存量清除掉 。

　　扎紧防治腐败的制度笼子，强化对权力运行 的制约和监督

　　制度建设带有根本性 、全局性 、稳定性 、长期性 。要从源头上防治腐败，必须加强对权力运行的制约和监督 ，把权力关进制度 的“笼子”。

　　党 的十八大以来，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》 ，到审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》 ，从实施《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，到印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》……目前形成了一整套比较完善 的党内法规体系和反腐败法律体系。这些法规制度把防治腐败的部署要求 、经验做法转化为制度规范，形成前后衔接、左右联动 、上下配套 、系统集成 的法规制度体系 ，为系统施治、标本兼治提供了坚强制度支撑。

　　法规制度的生命力在于执行 。全国纪检监察机关强化监督检查 ，增强制度刚性，贯通执纪执法 ，强化综合效能 ，真正让铁规发力、让禁令生威 ，坚决防止“破窗效应”；扎实做深做好查办案件“后半篇文章”，坚持以案促改 、以案促治 ；把反腐败防线前移，加强日常管理监督 ，精准运用“四种形态” ，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。

　　中央纪委国家监委法规室有关负责人表示 ，要全面深入学习贯彻党 的二十大精神，研究开展《中国共产党纪律处分条例》修订工作 ，增强监督刚性 ；结合纪检监察职能职责，推动完善党和国家监督制度，推进反腐败国家立法，增强对公权力行使的制约监督 ，不断完善受贿行贿一起查制度，健全惩治新型腐败和隐性腐败 的制度机制 ；以强化监督促进执行，增强法规制度的权威性和执行力 ，让法规制度的力量在正风肃纪反腐中得到充分释放。

　　构筑拒腐防变的思想堤坝，用廉洁文化滋养身心

　　“干了违纪违法的事，你将悔恨终生”“很羡慕你们还有继续给党工作 的机会”“后悔没有真正把思想用到正道上来”……中央纪委国家监委网站《警钟60秒》栏目中，一个个“落马”官员 的忏悔视频触动人心 。

　　“这些案例让我深刻体会到 ，在今后工作中 ，要以案为鉴，筑牢拒腐防变的思想堤坝。”这种警示教育给广大党员干部敲响了警钟、拧紧了发条 。

　　全国纪检监察机关深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设 的意见》《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》等 。江西上饶市充分运用革命博物馆、纪念馆等红色资源 ，打造“上饶红廉地图”；海南五指山市常态化开展“廉政教育党课进机关”活动 ，举办警示教育巡回展，动态更新干部廉政档案强化精准监督；浙江杭州市上城区依托辖区历史文化资源 ，精心打造“宋韵颂廉”云平台，让展览馆里 的文物 、微景观的遗迹 、古籍里的文字“活”起来，推动形成处处见廉 、人人学廉、时时倡廉的浓厚氛围 。

　　文以化人，廉以养德 。广大党员干部从思想上固本培元，清清白白做人 、干干净净做事 ，廉洁从政 的思想道德基础不断夯实 。

　　一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐 ，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐 、不想腐 是相互依存 、相互促进 的有机整体，必须统筹联动 ，增强总体效果。

　　踏上新征程 ，全国纪检监察机关以党的二十大精神为指引，坚持党性党风党纪一起抓，严厉惩治 、规范权力 、教育引导紧密结合、协调联动，不断提高一体推进不敢腐、不能腐 、不想腐能力和水平，不断取得更多制度性成果和更大治理效能 。